炭素関税が間もなく導入されます！瑞業新エネルギーは新たな規制への対応を準備しています。

発売日：

2025-12-29

2026年に発効予定の炭素国境調整メカニズム（CBAM）に伴い、欧州委員会はこのほど一連の実施規則を公表した。これらは計24件からなり、今年10月に公布されたCBAM規定の第1次改正を踏まえ、炭素排出量の算定方法、価格設定メカニズム、遵守要件などに関する詳細な手順を定めている。

I. CBAM課税の導入が目前に迫るなか、その適用範囲は下流製品へと拡大する可能性がある。

とりわけ、CBAMの適用範囲は一段と拡大され、鉄鋼やアルミニウムといった原材料と密接に連関する下流製品も新たにCBAMの枠組みに含まれるようになり、これらの製品の輸入業者は、その生産に使用される鉄鋼およびアルミニウムに由来する「埋め込まれた」温室効果ガス排出量に相当する炭素税を支払うことが求められる。

紙面上では、この提案は「カーボン・リーケージ」の防止を目的としているが、実際にはEUの炭素国境調整メカニズム（CBAM）の下で、輸入原材料や生産投入材のコスト急増を回避することで、国内製造業を保護しようとするものである。そうしなければ、高価格の投入材を用いて生産された国内製品は、原料に炭素価格を課されていない輸入品に比べて競争力で不利な立場に置かれてしまうからだ。仮に採択されれば、この措置は2028年1月1日から施行される。同日は、EUの排出量取引制度（EU ETS）が無料割当の段階的廃止から大幅な削減へと移行する節目の年でもある。したがって、この補完的な政策は、国内産業にとって重要な緩衝策となり得る。

II. CBAMの適用範囲拡大案が輸出志向企業に与える影響

CBAMの対象となる第一弾の製品、すなわちセメント、肥料、鉄鋼、アルミニウム、水素および電力については、現行の制度では、鉄鋼、アルミニウムおよび水素については直接排出量のみに課徴金が課せられる。これに対し、セメント、電力および肥料については、直接排出量に加えて間接排出量にも課徴金が課される。これらの製品のうち、中国の輸出業者にとって直接的な影響が最も大きいのは鉄鋼とアルミニウムであり、その他の製品については影響はほぼ無視できる程度である。鉄鋼およびアルミニウムの場合、課徴金の算定は次のとおりである：CBAM課徴金＝CBAM税率×炭素排出量＝（EU ETSの炭素価格−輸出国の炭素価格）×（当該製品の炭素排出量−同種製品のEU域内生産者に付与された無料排出枠）。最新の算定ルールでは、輸入者が有効で認証済みの炭素排出モニタリングデータを提出できない場合、当該製品および当該国に適用されるデフォルト値—通常は最悪の10％の事例に基づく—が基準として用いられる。さらに、一部の製品については、5％から10％のペナルティ・サーチャージが課される。

鉄鋼やアルミニウムおよびアルミニウム製品と比べると、アルミニウムはエネルギー集約型であるにもかかわらず、CBAMの下では相対的に低い炭素コスト圧力に直面している。これは、一次アルミニウムの生産に消費されるエネルギーのほぼすべてが電力由来であり、電力に伴う間接排出は現時点ではCBAMの対象外となっているためである。

一方で、炭素コストは鉄鋼のEU向け輸出価格に大きな影響を及ぼすものの、原材料の輸出はEU―中国間の貿易全体に占める割合はごくわずかであるため、これらのコストは最終製品へ転嫁されることで、より広範な貿易全体に波及する可能性が高い。

中国の製鉄プロセスにおける平均的な二酸化炭素排出量は、標準的な基準値を大きく下回っていることから、炭素コストを削減する有効な手段の一つは、製鉄所が欧州連合に承認されたモニタリングシステムを導入し、コークスに代わる水素や電力といった再生可能エネルギーの利用を段階的に拡大することで、直接的な二酸化炭素排出を削減することである。また、輸出時に下流製品にも炭素関税が課されるため、先進的な製鉄・アルミニウム製錬業界はより有利な市場地位を確保できる可能性が高い。一方で、一次アルミニウム生産に伴う間接的な排出はこうした課税の対象外であるため、アルミニウム製錬において従来のエネルギー源をグリーン電力に置き換えたとしても、短期的には炭素税負担の即時的な軽減にはつながらない。

III. 今後はどうなるのか？膠着状態を打破するには、依然として体系的な取り組みが不可欠である

中国では、電力が一次エネルギー消費のほぼ50％を占めており、再生可能エネルギーは今後のエネルギーシステムにおいて戦略的な基盤的役割を担う態勢にある。したがって、低炭素化の枠組みにおいて、グリーン電力の高い比率は明確に認識され、その価値が重視されるべきである。国家の自主的貢献目標の達成、エネルギーミックスの転換の加速、さらには産業の国際競争力の向上という観点から見ても、低炭素化のための市場メカニズムの整備・充実は不可欠な道筋である。

1. 炭素市場と電力市場の連携による発展を促進し、炭素コストの的確な価格転嫁を確保する。新エネルギーの大規模導入がグリッドパリティ段階に移行するなか、グリーン電力の創出には、単なる電力供給を超えた付加価値の実現メカニズムが不可欠である。炭素市場の価格形成枠組みを一層精緻化し、高排出部門にその真の炭素コストを負担させるとともに、消費者側においてもグリーン電力のコスト優位性が反映されるようにすることで、安定的な期待形成を促し、産業投資や技術革新の促進を図る。

2. CBAMが算定の範囲をさらに明確にするまでの間、グリーン電力の直接供給に関する投資には引き続き政策的支援が必要である。グリーン電力の直接供給は、物理的なレベルでライフサイクル全体のカーボンフットプリントを大幅に削減し、そのグリーン由来を明確に追跡可能にするとともに、系統へ送電される電力との混合によって生じる認証上の紛争を回避できるため、間接排出量の算定における信頼性向上に資する実践的な仕組みである。同時に、送配電網への負荷を効果的に軽減し、再生可能エネルギーの地域内でのさらなる消費の促進にも寄与する。

長期的な制度的視点から見れば、炭素規制の枠組みへの完全な統合、炭素市場とグリーン証書市場との連携の構築、価格形成メカニズムの整備、さらには中国と欧州連合の間で炭素市場に関するルールの相互承認を実現することで、企業はグリーン証書に対するプレミアムを支払ったり、炭素排出権を購入したりすることにより、排出削減義務を果たせるようになる。これにより、経済的インセンティブに基づくエネルギー構造の調整メカニズムが促進される。その時点で、グリーン電力やグリーンサプライチェーンの市場価値はもはや政策レベルに留まらず、再生可能エネルギーのコスト低下、輸出競争力の向上、そしてシステム全体のグリーン転換を真に調和させるものとなるだろう。

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