鉄鋼製品に関する輸出許可制度の解釈と、その将来的な市場への影響分析
発売日：
2025-12-22
2025年12月12日、商務部と税関総署は共同で第79号公告を発表し、一部の鉄鋼製品を輸出許可制の対象に追加して「輸出許可管理対象貨物目録（2025年）」を改正することを決定した。この政策は、2009年1月1日に鉄鋼の輸出許可制度が廃止されてから16年を経て、中国における鉄鋼輸出管理が新たな段階に入ることを示すものである。
はじめに：2025年12月12日、商務部と税関総署は共同で第79号公告を発表し、一部の鉄鋼製品を輸出許可制の対象に追加することにより、「輸出許可制適用貨物目録（2025年）」を改正することを決定した。この政策は、2009年1月1日に鉄鋼の輸出許可制度が廃止されてから16年を経て、中国における鉄鋼輸出管理が新たな段階に入ることを示すものである。
政策の背景と策定の論理
中国の鉄鋼輸出の現状と課題
2025年、中国の鉄鋼輸出は顕著な増加を示している。総量で見ると、1月から11月までの鉄鋼輸出量は1億770万トンに達し、前年同期比6.7％増となった。うち11月単月では998万トンで、前年同月比7.6％の伸びを記録した。予測では、2025年の通年の鉄鋼輸出量は1億1,500万トンに迫る見込みで、前年比約6％の増加となり、2015年に記録した過去最高の1億1,200万トンを上回る水準となるとみられている。伝統的な主要市場における貿易障壁が広がるなか、中国の鉄鋼輸出構成は深刻な転換期を迎えている。「地域別の構造変化」と「製品種別による代替」が、企業の対応戦略の基軸となっている。こうした構造調整は短期的には輸出の伸びを維持しているものの、製品の付加価値の低さや市場集中度の高さといった課題も浮き彫りにしている。
歴史政策の変遷に関する考察
中国における鉄鋼輸出許可の管理は、「導入―廃止―再導入」という進化の軌跡をたどっており、各時期にわたる政策の方向性や市場環境の変化を反映している。
歴史的動向が示すように、鉄鋼輸出許可制の運用には明確な反景気循環的な調整機能が備わっている。すなわち、輸出が過度に急増した場合には輸出抑制策を講じ、経済の下押し圧力が強まる局面では、輸出促進のために当該規制を解除するという形である。2025年に特定の鉄鋼製品について再び輸出許可制を導入することは、こうした政策理念を踏襲するとともに、それを新たな時代的意義を伴うものへと深化させるものである。
3. 「二重炭素」目標と産業高度化の関連性
「二重炭素」目標と産業の高度化を背景に、今回の政策調整にはより深い戦略的意義が込められている。排出量の大規模な分野である鉄鋼業は、国内全体の炭素排出量の約15％を占めており、2025年には全国炭素排出量取引市場への統合が初めて実施される予定である。
II. 政策規定の解釈
1. 鋼材カタログの分析
公告の付属書によれば、鉄鋼製品については、原材料から最終製品に至るまでの全産業チェーンを網羅する計268の関税品目コードが、現在、輸出許可制の対象となっている。原材料および一次製品（コード1～25）には、リン含有量に基づいて二区分される非合金銑鉄、直接還元鉄製品、スポンジ鉄、リサイクル鉄鋼原料、鋳鉄スクラップ、ステンレススクラップ、合金鋼スクラップ、鉄粉、ならびに鉄および非合金鋼のインゴット等が含まれる。なお、特にコード7、14、16に掲げる製品については、2021年1月1日より施行された国家標準GB/T 39733‑2020「リサイクル鉄鋼原料」に適合しなければならない。同規格は、リサイクル鉄鋼原料を七大分類・十二等級に区分している。
2. 2024年第65号公告との整合性
両公告の関係は、次のとおり反映されている。すなわち、規制枠組みの継続性――第79号公告は、独立した新たな政策を定めるものではなく、第65号公告に掲げられたカタログを修正・補完するものである。また、実施の一貫性――「一回一証明書」制度および「非一回一証明書」制度のいずれも引き続き存続している。
この調整メカニズムは、政策の継続性と安定性を確保し、企業が既存の経営体制の枠組みのなかで新たな要件に適応できるようにします。
III. 潜在的な市場への影響の分析
1. 短期的影響
一部の企業は、新たな政策の施行に伴うコンプライアンスコストの上昇を回避するため、輸出から国内販売への転換を図るとともに、在庫処分を一段と加速させています。企業は高付加価値製品への転換を一層進め、国内の大手企業は技術面での優位性を生かし、高付加価値品の輸出を優先しています。
2. 中長期的な構造的影響
長期的には、輸出許可の管理は中国の鉄鋼輸出に構造的かつ深刻な影響を及ぼすだろう。同時に、許可申請時に品質検査合格証明書の提出が義務付けられることにより、企業は強固な品質管理体制の整備を促され、製品の品質水準も向上するものとみられる。
3. 輸出市場の分布への影響
東南アジアや欧州連合など、従来の主要市場への輸出は、許認可要件や貿易障壁の複合的な影響により減少する可能性がある。今後、輸出企業は、アフリカ、ラテンアメリカ、中東などにおける新興の「一帯一路」関連市場の開拓を一段と加速させる見込みである。一方で、大手企業はブランド力や販売網を活用し、世界市場におけるシェアの拡大を一段と進めていくだろう。
要約
2025年第79号公告は、特定の鉄鋼製品について輸出許可制を再導入し、景気循環への対応と時代の特徴を併せ持つ、的確な規制政策を示している。本措置の基本的な考え方としては、総量規制を設けるのではなく、268の関税番号を対象に選別的に適用することで、数量増加と価格下落が同時に進行するというジレンマに対処し、貿易摩擦による圧力を緩和するとともに、業界が規模重視の拡大から質と効率の向上へと転換することを促すものである。短期的には、低付加価値製品を生産する企業については、輸出を国内市場へ振り向け在庫の消化を図る一方で、アフリカやラテンアメリカなど新興地域での市場展開を拡充し、従来の主要市場への依存度を低下させるといった一時的な調整が求められる可能性がある。同時に、競争環境も再編され、大手企業がその優位性を一段と強めつつある。
同政策は、安定性の確保に向けた従前の規制枠組みを踏まえるとともに、「二重炭素」目標や産業高度化と緊密に連携しており、企業に対してグリーン転換を促し、CBAM（炭素国境調整メカニズム）などの環境関連貿易障壁への対応を迫っています。今後は、企業が規制要件を積極的に遵守し、イノベーション主導による変革を加速するとともに、産業界全体として「輸出の最適化―産業高度化―グリーン発展」という好循環を確立することで、鉄鋼セクターの質的成長に向けた堅固な基盤を築いていくことが求められます。
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